【央媒看金昌】美好镍都 欣欣向“融”①丨“一张蓝图”破除城乡二元壁垒 发布时间：2025-07-20 03:37:00    0人浏览

中国汉代使者张骞“凿空”西域，开辟出一条横贯东西、连接欧亚的古丝绸之路，历史因他另起一页。2100多年后，在张骞出使西域的故道之上，一场以“凿空”城乡二元壁垒、助力推进中国式现代化为要义的攻坚战，在河西走廊重镇金昌全面打响。

“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”2023年2月，《金昌市城乡融合发展示范区建设规划（2023—2030年）》落地实施，此后，三级国土空间规划和城乡空间融合、城市社区生活圈等专项规划相继推出，115个省市级乡村建设示范村村庄规划梯次落地……

两年多时间，“一核引领、双区并进、六圈共兴、轴带串联”的城乡空间融合格局，以及产业、交通、教育、医疗等资源全要素在空间上的精准落位，已在金昌全域铺展开来。

△金昌城市风光（央广网发 金昌市融媒体中心供图）

在金川区城乡交界处，一座规划8个发展片区，总用地2264.15亩，发展集畜牧农产品、冷链物流、果蔬汁加工等产业的城乡融合产业示范园正在加紧建设。

该示范园是金昌城乡融合空间布局规划提及的培育“多点”中的一个重要项目。

在《金昌市城乡融合发展示范区建设规划（2023—2030年）》中，金昌市提出做强“一核”、壮大“一轴”、提升“两带”、建设“三区”、培育“多点”的空间格局。

“建设规划是基于金昌市自然生态和地广人稀实情，以及发挥城区强核带动作用而做出的。”金昌市自然资源局副局长房得珍介绍，这一规划还将分类推进小城镇、中心村建设，形成层次完善、覆盖全面的城乡发展体系，走出一条西部地区绿洲文明与工业文明耦合范式，为甘肃全域城乡融合提供“金昌方案”。

金昌市的希望是，“一核”“一轴”“两带”“三区”“多点”，将通过“一群双网”产生化学反应。“一群”是指金昌市加快构建的“2+4”现代化产业体系，“双网”分别指交通网和设施网。一方面，产业集群在空间中合理布局，引导产业开发强度、发展需求与空间相适应；另一方面，由各层级产业集群产生的人流、物流、信息流等将进一步激活和巩固国土空间总体格局。

“这样，空间组织从城乡割裂转向全域融合，产业发展突破空间壁垒转向跨区协同，城乡二元分化矛盾也被‘城镇+乡村双社区生活圈’化解，实现基础设施互联互通与公共服务共建共享。”房得珍说。

在城乡融合发展整体规划之下，以根植本土为原则，以助力乡村善治、全面推进乡村振兴为目标，乡村规划得到重点落实。“金昌将139个行政村划分为4大类别、6个风貌管控分区，采用‘1+1+N’模式，即1名首席规划师、1名责任规划师、3至4名乡村规划师组建乡村规划师团队。针对红山窑镇、新城子镇等4个试点乡镇，金昌配备了34名乡村规划师，参与乡村规划工作，开展驻镇乡村服务，全面指导规划建设。”房得珍说。

金昌市还选取10个有条件的村开展“送规划下乡”工作，采用国内一流规划设计院与本地设计院合作的模式，全面指导规划建设，有效保障村庄规划高水平设计、高标准实施。

△金川区宁远堡镇山湾村打造的山湾跑羊产业园（央广网发 陆金铭 摄）

“在科学空间规划下，我们流转全村土地1380亩，引入种植大户规模化种植，亩均租金达650元/年。”金川区宁远堡镇山湾村党支部副书记陆金铭说，村子利用城乡结合部区位优势，依托“山湾跑羊”特色品牌，规划打造集养殖、加工、餐饮等一体的产业，助力振兴乡村。

打通城乡要素流动的梗阻，促进城乡要素平等交换、双向流动，对实现要素资源全域、全环节的高效配置和城乡融合发展具有重要意义。

金昌市提出要畅通城乡要素流通，鼓励支持资金、人才等资源和要素向农村流动。为此，金昌市设立总规模10亿元城乡融合发展基金、1.6亿元乡村发展投资基金，创新开设了城乡融合项目用地审查审批“绿色通道”，为城乡融合发展提供有力支撑。

金昌市还积极争取中央、省级衔接资金20893万元，筹措落实市级财政衔接资金4730万元（已下达2330万元），督促县区落实衔接资金3640万元，全市衔接资金规模达到29264.57万元。此外，金昌市争取中央农村环境整治资金600万元，持续加大农村人居环境整治工作支持力度；争取中央、省级农村综合改革资金1200万元，改善农村基础设施条件，优化人居环境，提升乡村品质。

△永昌县朱王堡镇鸟瞰图（央广网发 李艳 摄）

永昌县朱王堡镇宣传委员岳文杰说：“在财政资金的支持下，我镇硬化村组道路1.9公里，修补破损路面2424平方米，建设镇区给水管网2.8公里，给水检查井63个，建设郑家堡村村外管道0.6公里，村内管道12.13公里，梅南村及陈仓村和美乡村建设基础设施配套项目任务过半，人畜饮水跨镇区主管网改造提升项目接近尾声，镇村基础设施建设展现‘新形象’。”

“金昌还积极推进‘甘农贷’金融助力乡村振兴示范工程建设，督促辖区内金融机构全力推进相关政策落实。”金昌市农业农村局四级调研员李永强介绍，截至今年3月末，辖区9家银行机构“甘农贷”产品数量共计33个，贷款余额21.52亿元；“金昌信易贷”平台入驻各类市场主体49491家和金融机构11家，累计授信2250笔，授信金额172.34亿元。

在强有力的财政资金支持下，金昌市新型农业经营主体有效实现强基增能。截至目前，累计培育市级以上农业产业化龙头企业72家，其中1亿元以上企业达到17家；农业专业合作社1440家，家庭农场3538个。

人才因事业而聚，事业因人才而兴。

“这两年金昌城乡要素流动加速，农村土地、劳动力等资源与城市资本、技术深度融合，为青年们提供了施展才华的广阔舞台。”陆金铭感慨道。

2022年9月，金昌建成投用城乡融合发展学院。截至目前，已累计举办各类培训班80余期，覆盖学员超过7000人次，为全市城乡融合和乡村振兴发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

2024年，甘肃有色冶金职业技术学院成立乡村振兴创新学院，联合金昌市理工中专共同提供实训资源和场地，设立乡村振兴大讲堂，利用两校实训场地、设备和师资，专门用于社会培训。当年就有20余名农村务工人员学习电工和焊工技术并实现就业。

“千金在手不如一技傍身”。金昌坚持以产业发展和就业需求为导向，通过组织技能培训等方式提高广大农民的就业创业能力。已完成技能培训3250人，“订单式”培训252人，康养类培训144人。“我们还将附近省市高校教师，以及文化、法律、农业等领域专家共236人纳入培育师资管理库，利用多种方式对乡村人员开展能力提升培训。”李永强说。

△金川区客货邮综合服务点（央广网发 腾先魁 摄）

10条城乡公交线路、134个城乡公交站点、10辆运营车辆，新建84座城乡公交站台……在金川区，一张覆盖全域的城乡公交客运网，让城乡客运流动更加便捷高效。

交通网络的“毛细血管”连通是空间融合的物理基础。

“自去年以来，金川区在深入调研和广泛征求民意的基础上，通过科学规划城乡公交线路和站点，全区建制村已实现公交直通直达，构建起高效运行的城乡公交网络。”金昌市金川区公路事业发展中心副主任李宏斌说。

截至目前，金昌全市有农村班车128辆，农村班线56条，农村客运行政村通达率达到了100%，客运网络覆盖了全市12个乡（镇）139个行政村。

在城乡公交一体化建设取得显著成效的基础上，金昌进一步创新思路，通过深度整合城乡客运、邮政快递、电商物流等资源，大力推进城乡客货邮融合发展。

在金川区双湾镇陈家沟村客货邮综合服务中心里，工作人员正麻利地整理着刚送达的包裹。这些快递包裹正是通过每天一趟的“带货公交”从城里运到这里，等待村民收取。

“依托城乡公交网络，通过合理规划线路，由客货邮城乡公交车代运，可将邮递快件从区直接运送到各村，为村民提供‘定点、定时、订车、定线’的快递服务。”李宏斌说。

同时，金川区在27个建制村中，选择合适的村委会、供销社、超市等场所对其进行改造提升，将其打造成了集快递、超市、电商等多功能的村级客货邮综合服务点，吸引多家快递公司入驻，实现了邮政快递入村全覆盖，到村快递由次日送达提升为当日送达。

永昌县则在全县7个乡镇投入7辆小型客车，开通镇村“微公交”，畅通村到村、村到乡镇、乡镇之间的农村客运节点运输。同时通过县乡“邮快”合作，承担“快递进村”服务工作，降低运输成本、节约配送时间，打通快递进村“最后一公里”。

目前，金昌市指导永昌县成功创建全省2023年客货邮融合发展示范县（区），已建成金川区古城村、永昌县马营口村等63个客货邮综合服务示范点，建成20条客货邮融合发展示范线路。“出门见路、抬腿上车、快递到家”的便捷生活在金昌乡村已经全面实现。

作者：李红军 见习记者 罗赟鹏

来源：央广网

编辑：许菲

责编：闫瑾 刘欢欢

审核：马丰友